| 发展阶段 | 行政区划
发展导向 | 资源效应
规律表征 | 运用行政区划手段进行的调控与引导 | | 1950年代 | 整合资源
和保持社
会稳定 | 多变性与灵活性 | 1950年代初,全国划为华北、东北、华东、中南、西南、西北六个大行政区,作为中共中央的派出机构,既能分区推进,也有利于中央集权。1953年形势稳定后撤销大区防止地方割据。行政驻地根据革命需要多变。根据实际需要进行省域边界的重组和行政区的撤并。 | | 1960年代-1970年代 | 疏散人口和减少城市资源保障压力 | 逆向性和约束性 | 三年自然灾害导致城市的粮食供给能力减弱,号召“上山下乡”,逆城市化,撤销了部分城市,恢复县的建制。“文革”期间以阶级斗争为纲,停止行政区划调整审批。 | | 1980年代 | 促进资源开发和发展计划经济 | 政策性与调节性 | 落实计划经济体制,实行“市管县”体制。推进地区向地级市转变,培育区域中心城市。促进改革开放,设立沿海开放城市和经济特区。新设部分县级市,优化区域城镇体系。设立了阿尔山市、张家界市等旅游城市。 | | 1990年代 | 激发市场发展活力和耕地资源保护 | 无序化与保守化 | 发展社会主义市场经济,激活县域经济发展活力,设立县级市的步伐明显加快,“一窝蜂”的申报,仅1994 年就设立了42 个。为了保护耕地不减少,1997年冻结县改市的审批。 | | 2000年代 | 引导资源集聚和区域空间格局优化 | 规模化与理性化 | 撤县设市冻结后,各地级市政府着力于扩容提质,将中心城区周边的县（县级市）设区。除了西宁、拉萨外,其他省会城市都进行了一轮以上的行政区划调整。地级市增设市辖区一方面是提升城市竞争力的需要,另一方面是应对“省直管县”改革的需要。 | | 2010年代以来 | 区域协同发展和促进资源共享 | 规范化与科学化 | 《国家新型城镇化规划》提出,以城市群为推进城镇化的主体形态,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群的行政区划调整加速,制定了县级市和市辖区标准,出台了《行政区划管理条例》,解冻了撤县设市的审批。 |
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