中国市县空间隶属关系的历史启示与改革优化

赵逸才

Historical reference and optimization reform of the spatial subordination relationship of city and county in China

ZHAO Yicai

表3 市县同城问题的改革方式

Tab. 3 The way to solve the problem of city and county in the same place

改革方式 搬迁县城 撤县改区 优 1.治所搬迁,有利于发挥县域的地方的自主性和积极性,方便本县的行政管理,权责明确,有利于提高行政效率 2.有利于新县城周边乡镇的开发和建设 1.有利于促进城乡一体化,促进“以城带乡”的实现 2.有利于缓解中心城市发展空间不足的压力,优化城市内部的空间结构 3.可精减机构和人员,提高行政效率 劣 1.选址外迁后,建设新县城的成本高,周期长,短时间内难以解决市县同城问题 2.若县域有限,新县城可能距离地级市过近,可能变成中心城市的卫星城 3.县级机关的工作人员和家属多年生活在老市区,县城搬迁会牵扯到其搬家、上学等具体问题 1.县的自主权比市辖区大,可能造成行政管理的自主性和积极性减弱 2.“撤县改区”在短期内难以解决农村地域较大的问题,农村地区的行政管理和统筹发展难度增大 适用范围 县域面积较大,区位条件较好,有一定产业基础和自身发展优势的县 中心城市有较大规模,县域规模又不大,对中心城市依赖性较强的县