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2016 , Vol. 35 >Issue 6: 1193 - 1202

DOI: https://doi.org/10.11821/dlyj201606015

Orginal Article

Volunteer service and mechanism in the U.S. national parks: A case study of Channel Islands National Park

  • WANG Hui , 1, 2 ,
  • LIU Xiaoyu 3 ,
  • GUO Jianke 2 ,
  • SUN Caizhi 2
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  • 1.College of Urban and Environmental Science, Liaoning Normal University, Dalian 116029, Liaoning, China
  • 2.Center For Studies of Marine Economy and Sustainable Development Liaoning Normal University, Dalian 116029, Liaoning, China
  • 3.College of Historical and Cultural Tourism, Liaoning Normal University, Dalian 116081, Liaoning, China

Received date: 2016-01-11

  Request revised date: 2016-03-13

  Online published: 2016-06-20

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《地理研究》编辑部
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Abstract

Volunteer service of the United States national parks has a history of more than one hundred years. It has become an important part of the national parks management. Volunteer service effectively realizes the management idea of the American public for the national parks. Through on-the-spot investigation and interview in order, the authord made a deep thinking and analysis of the related concept of national parks volunteer service, service motivation, service decision, service contents, service support and service mechanism. From three aspects, namely, huge but orderly service system, the management and operation, and function realization, we analyzed the volunteer service mechanism of national parks, and pointed out four supports for the U.S. national parks volunteer service: propaganda support, technical support, learning support and legislative support, with the Channel Islands National Park as an example. Finally this paper pointed out that in-depth studies should be conducted on the national parks volunteer service as well as the national parks volunteer service of China. Firstly, from the perspective of volunteers, we should make an in-depth study for the volunteer behavior space. Secondly, from the perspective of national parks, different types of volunteers-in-parks programs for national parks are different, so the task for natural and human resources and environmental protection how to implement the operational level to the public is a question; Thirdly, the project for the national park service can be realized by the volunteer tourism. In recent years, volunteer tourism has become more and more popular among the public. Its theory is worth studying and we should make it clear. What's more, the national park volunteer service is a part of the U.S. national park service management system. So how can we put these managements into our country in the future, and what are the enlightenment and reference are? These questions also need us to solve. At the same time, we should appeal to the academics that great importance should be attached to the study of the theories of the volunteer service. National park volunteer service can be a simple trip; meanwhile it can be the turning point of the human life values. The relations between human beings and the land need a profound understanding. It means there is a long way to go.

Key words： national park volunteer; volunteer service; service mechanism; the U.S. Channel Islands National Park

Cite this article

WANG Hui , LIU Xiaoyu , GUO Jianke , SUN Caizhi . Volunteer service and mechanism in the U.S. national parks: A case study of Channel Islands National Park[J]. GEOGRAPHICAL RESEARCH, 2016 , 35(6) : 1193 -1202 . DOI: 10.11821/dlyj201606015

1 引言

自1872年黄石国家公园成立至今,美国国家公园已有近150年的历史。美国国家公园系统分三类：第一大类 以保护自然环境和生态系统为主,包括国家公园、国家禁猎区和国家纪念保护区;第二大类主要以生态旅游资源为保护对象,包括国家游憩区、国家海滨和国家湖滨等;第三大类为文化历史遗址保护区,包括近十种保护区单位,主要有国家历史公园、国家战场遗址等。除一般的国家公园外,美国在靠近城市建立新型的国家公园,即城市国家公园。这些国家公园都由国家公园管理局（National Park Service, NPS）统一调配管理。国家公园园内除正式各类工作人员外,还有一类非正式员工。他们无偿帮助保护国家公园,被统称为国家公园志愿者。志愿者服务是美国国家公园建设与管理的重要传统,所有年龄段的志愿者根据个人专业知识和时间安排,完成国家公园管理局的志愿者项目。美国国家公园志愿者来自世界各地,帮助维护和保护美国自然和文化遗产,以期为后代留有享受机会。据2014年末统计数据,美国国家公园管理局声明（http://www.nationalparkservice.org/）：“已拥有超过20000个永久、临时和季节性工人,园内志愿者246000人,平均每年捐赠劳动约670万小时,相当于国家公园管理局拥有超过3200人额外员工”。美国国家公园成立150多年,国家公园志愿者已不再是单一的公益性组织,而是美国国家自然生态环境保护者和呼吁者,是国家公园环境、历史内容的解说者,已潜移默化存在于国家公园管理体系中,历史悠久、经验成熟。志愿者服务为何在美国持续百余年且服务人数逐年上升,其运行机制值得关注与研究。本文试图梳理美国国家公园志愿者服务历史与发展特征,从服务动机、服务决策、服务内容和服务支持四方面梳理志愿者服务实施过程,分析其服务机制,并以美国海峡群岛国家公园为例进行论证。中国“十三五”期间将大力推行国家公园建设,同时提倡旅游志愿者服务,在此背景下,分析美国国家公园志愿服务机制会对相关项目建设与发展提供经验和借鉴。
志愿者是一个没有国界的名称,指在不为任何物质报酬的情况下,为改进社会而提供服务、贡献个人时间及精神的人。根据马斯洛的需要理论,自我实现是人的最高需要,志愿服务作为一种超越现实利益之外的行为,扩展着志愿者对人和社会的理解,推动人们以一种乐观向上的态度追求进步和完美[1]。志愿者的存在有利于：同社区居民的跨文化交流,增加不同群体间的相互理解;加强地区志愿者服务行动与全球影响的联系;通过直接经历（如环境问题）增加对国际问题的理解;在有限的政府和私人资金条件下提供社会性补助;伴随社区资源的直接增多和漏损减少,志愿者很可能带给目的地社区更多的经济实惠[2,3]。
服务是指为他人做事从中受益的有偿或无偿活动,不以实物形式、以提供活劳动形式满足对方某种需要。机制原指机器构造与工作原理,应用于社会现象指其内部组织和运行变化的规律。服务机制指服务系统的内在联系、功能及运行原理。良好的服务机制可使一个社会系统接近于一个自适应系统——外部条件发生不确定变化时,能自动迅速做出反应,调整原定策略和措施,实现优化目标。美国的国家志愿者服务涉及到美国社会与自然的方方面面,涵盖美国国家公园志愿者项目,美国国家公园管理局负责管理国家公园志愿者服务系统,每个国家公园有多项志愿项目和多个志愿者组织。

2 美国国家公园志愿者服务的机制框架

1864年,加利福尼亚州建立了美国加州第一个国家公园——约塞米蒂国家公园（Yosemite National Park）,那些保护和支持公园的公民成为国家公园志愿者组织形成的推动者。1871年,John Muir在约塞米蒂峡谷附近生活和工作时写下：“我要解说岩石,了解洪水、暴风和雪崩的语言。我要熟知冰川和野园,尽我所能贴近地球之心”。以John Muir为代表的一个群体,把个体对大自然的理解和领悟与他人分享,是美国早期志愿者服务的雏形。1916年国家公园管理局成立之后,有效调整教育措施以引起游客潜在兴趣和愿望,公园游客连年持续增长,公园解说逐渐兴起[4-6]。20世纪60年代,随着环境意识的增强,环境解说开始流行,1969年美国国会通过《公园志愿者法》（Volunteers in the Park Act）,鼓励普通民众参与国家公园部分管理事务,要求志愿者服务期间做到:① 保护公园资源和公园价值;② 提高公园的市民服务;③ 加强公园与公众的关系;④ 让市民有更多机会了解公园,提升游园体验,从而保护国家公园资源与环境。立法的支持、国家志愿者文化的宣传以及个人服务意识的提高,使越来越多不受雇于美国国家公园管理局的美国公民,作为补充服务人员为国家公园作贡献。

2.1 国家公园管理局国际志愿者（IVIP）计划

国际志愿者国家公园管理局计划（International Volunteers-in-Parks,IVIP）由美国内政部授权国家公园管理局主办,招募其他国家和地区在美国学习和生活的热爱自然和文化资源的国际志愿者,其要求和义务见表1。国家公园管理局的使命是维护和保护美国自然和文化资源,国家公园管理局认为这一保护任务应与世界各国联合。为促进这一目标,国际IVIP计划为外国志愿者提供国家公园园内专业化培训,国际志愿者被称为“IVIPs”,在国家公园内或者附近居住,与公园巡游者和专业人士共同训练、服务,同时获得各种自然或文化资源领域的实践经验。IVIP方案无报酬,持续1~12个月甚至更长,IVIP为美国国家公园面临的新挑战带来独特视角,美国国家公园培训国际志愿者的年轻管理人员,以便回国后处理自己国家可能出现的类似国家公园相关问题。所有国家公园的国际志愿者必须会讲英语且满18岁;有资金支付所有旅行和志愿者项目期间发生的其他费用;遵守美国政府的签证规定和政策;在美国有医疗保险;志愿者义务结束后必须回国。
Tab. 1 The obligations of international volunteers and their requirements of national park service

表1 国家公园管理局对国际志愿者的要求与志愿者的义务

对志愿者的要求 身份要求 学生 公园管理、环境科学、林业、生物、生态、历史、考古、文物保护和其他领域
各种领域的专业人士 公园管理员、野生动物管理人员、社会科学家、博物馆经理、科学家、教师、历史学家、建筑师、公园规划以及游客管理专家
技能要求 被选拔的志愿者必须具备：① 搜救知识;② 自然资源管理;③ 文化资源管理;④ 环境教育;⑤ 野生动物管理;⑥ 历史保护;⑦ 入侵物种管理;⑧ GPS/GIS制图;⑨ 博物馆管理;⑩ 解答（公众教育）; 特许经营
志愿者的义务 志愿者除必须履行在职期间的各项工作义务之外,志愿服务结束后,必须向公园管理局提交一份书面报告,详细说明志愿者履行的职责,收获与教训,对公园管理等其他方面的改进建议,并提供工作时的数码照片。

注：根据美国国家公园管理局志愿者官网（http://www.nationalparkservice.org/）信息整理。

2.2 国家公园志愿者申请要求

美国国家公园志愿者有在读学生、单身少年、青年夫妇、小家庭和社团组织成员,包括美国公民和愿意加入国家公园志愿者队伍的国内游客。申请者确认欲在某区域志愿服务后,可选择致电园区公园志愿者协调人询问当前志愿机会,邮寄填妥申请,或在国家公园官网上填报志愿者申请。申请需要说明：是否有相关经验、受教育程度、技能、志愿服务区域等,国家公园每个部分都有需求机会提供给志愿者。申请书填写越详细越专业越容易获批,也越容易找到适合个人的志愿者位置。作为志愿者必须是可靠和可信赖的,工作职责与志愿者兴趣和能力匹配,愿意接受分配任务并能够完成。志愿者将自身条件与国家公园的要求和限制衡量后提出申请。同时与IVIP计划中国际志愿者不同,国家公园志愿者申请强调必须具有美国国籍,否则该申请不予同意。

2.3 国家公园志愿者服务功能

美国国家公园为美国人民提供游憩和受教育的机会,国家公园志愿者诠释美国国家公园的服务理念。国家公园管理局将国家公园的志愿者工作详细划分,包括考古、鱼类和野生动物饲养与保护、对游客进行环境保护教育、公园网络维护、公园内建筑维护、公园服务中心志愿服务、园内植物培育与修剪、图书管理员、野营必备物资管理、牲畜的喂养与照顾、文秘类工作、自然资源定期修复、园内地质监测、园内疾病控制（包括害虫处理）、园内历史资料更新、游客信息资料存储、环境解说与导游工作、野营区域维护、森林防火、土壤成分分析与水资源监测等20种。志愿者项目根据国家公园的需要设立,志愿者可依个人服务动机,选择不同项目参与。同一志愿项目根据参与者不同的服务动机,国家公园管理局会为其设计不同板块,以满足不同群体需求,同时能更好地为国家公园管理局服务。国家公园志愿者缓解了公园员工的工作强度,减少或避免各类服务“死角”,通过自身努力去体现国家公园价值。

2.4 国家公园志愿者服务结构

图1是美国国家公园志愿者服务系统图,Vi是志愿者层次;On是志愿者组织层次（环保相关志愿者组织,如水、大气、植被和土壤等）;NPm是美国国家公园,共59个;VIPs（Volunteer-in-Parks）是公园志愿者,除服务国家公园外还服务于国家公园管理局管理的其他保护区和纪念地;NPS是美国国家公园管理局,内政部直接管辖。志愿者可直接通过国家公园官网申请为国家公园提供志愿服务,还可申请成为其他志愿者组织成员,这些组织为环境保护贡献志愿服务,也为国家公园提供服务,这些志愿者是VIPs的一部分,归属于美国志愿者组织（America Volunteers）。国家公园管理局归内政部（U.S.A Interior）管辖,管理和服务美国国家公园和其他保护地和纪念地。图1可看出一个普通公众作为志愿者是如何参与国家公园管理的,美国国家公园志愿服务系统只是美国志愿服务的冰山一角,这个庞大系统给予每个公民志愿服务的机会,使公民为国家的志愿服务成为可能。
Fig. 1 Volunteer service system for national parks in the USA

图1 美国国家公园志愿者服务系统图

2.5 国家公园志愿者服务支持

1969年国家公园管理局颁布《公园志愿者法》,授权国家公园管理局建立“公园志愿者”项目,作为公园的解释功能、活动功能或其他旅游服务,帮助国家公园管理局管理和保护国家公园资源。截至目前,志愿者和志愿服务人数持续增长,事实证明公园志愿者项目是有利于国家公园发展的。
2.5.1 志愿服务的宣传支持 美国国家公园的道路维修、垃圾清理、植被修复、动物保护等大量劳动,单靠国家管理局员工无法完成,国家管理局通过多种宣传手段号召全民参与公园管理,实现志愿服务。除网站、电视、报纸等传统宣传手段,2016年,在国家公园成立100年之际推出志愿项目：“发现你的公园（Find your park）”,主题是“Find your park, share your park, support your park（发现你的公园、分享你的公园、支持你的公园）”,鼓励公众找到自己喜欢的公园,加强参与公园活动,激发对公园的关爱和支持。再如,国家公园管理局为鼓励新一代年轻人离开屏幕贡献免费劳动力,推出“拯救公园（Save the Park）”游戏。希望年轻人玩游戏同时了解公园环境以及志愿者工作的重要性。该游戏由赞助商——美国运通出资25万美元请非营利机构Games for Change开发。截止2016年末,每下载一次“拯救公园”游戏,美国运通公司会为国家公园捐助1美元,5万美元封顶。美国运通公司副总裁Meredith Hahn表示,如果只说“嘿,来做志愿者吧”很难引起青少年共鸣,但如果说“你能通过扮演角色来帮助某某国家公园”,效果会更好。游戏形式对孩子来说既轻松又有教育意义,他们在游戏中切实感受到志愿者的意义,在现实生活中也能照做。如此宣传方式获取多方利益,促进实现志愿服务。
2.5.2 志愿服务的学习支持 所有解释服务由训练有素的志愿者提供,志愿者须达到解释和教育服务的国家标准[7-9],接受初始和持续培训,具备足够的知识和经验积累,享受并分享为公众讲解的乐趣。为达到国家标准,国家公园管理局开发了基于网络远程学习和解说认证平台,进行教育技能和知识讲解能力测试。志愿讲解员参与的解说活动包括：学校团体和国际游客教育项目、博物馆旅游、大自然远足、历史重演和演示,目的是进一步吸引游客保护公园资源。解说教育不仅增加游客对园内知识了解,也为保护国家公园资源环境做了有效示范。
2.5.3 志愿服务的立法支持 《加利福尼亚州政府志愿者法案》（California State Government Volunteers Act）于1978年通过立法机构确认成立,这个法案的确立证明了加利福尼亚州所有国家公园志愿者服务的价值。现在的国家公园志愿者项目（Volunteers in Parks Program,VIPP）均符合该法案,加州国家公园内必须依法管理这些有组织、高效的、广泛的、具有低成本高效益的志愿者项目。尽管志愿者不享有员工待遇,但他们有效管理员工顾及不到的地方,充当员工们的“眼睛和耳朵”。《公园志愿者法》、《加利福尼亚州政府志愿者法案》及其他志愿者政策、法案,从立法角度确保志愿者服务顺利实现,证明志愿者对国家公园是有益的,激发志愿者和潜在志愿者为国家公园志愿服务的意愿。

3 海峡群岛国家公园志愿者服务机制分析

3.1 美国海峡群岛国家公园

位于太平洋东海岸、属于美国加利福尼亚洲的海峡群岛,自北向南由8个海岛组成,即圣米格尔岛（San Miguel）、圣罗萨岛（Santa Rosa）、圣克鲁斯岛（Santa Cruz）、安娜卡帕岛（Anacapa）、圣巴巴拉岛（Santa Barbara）、圣尼古拉斯岛（San Nicolas）、圣卡塔琳娜岛（San Catalina）和圣克利门蒂岛（San Clemente）,均是古代火山爆发后的遗骸,曾是圣莫妮卡（Santa Monica）山脉西段延伸。大约50万年前,剧烈的海陆变化使这些岛屿逐渐与陆地分离,在海蚀作用下形成现今的海峡群岛。约1万年前海峡群岛有人类生活的痕迹,丘马什部落最具代表性。1794-1859年,海峡群岛中前5个岛屿大量猎人出现,海洋生物、岛中陆地植被遭到破坏;1860-1938年,5个岛被个人购买并在岛养羊,畜牧业发展进一步破坏了岛屿环境,外来物种入侵不仅使岛内原生植被减少,也间接导致周围海域海水质量下降,海洋生物数量减少。这5个岛屿是多种动植物的栖息地和人类文化的发祥地,1938年后受到美国政府重视,逐步开始对岛屿内生态环境和历史遗迹进行修复。1980年圣米格尔岛、圣罗萨岛、圣克鲁斯岛、安娜卡帕岛和圣巴巴拉岛五个海岛被划定为海峡群岛国家公园（Channel Island National Park,CINP）。在国家公园管理局的管理和支持下,海峡群岛志愿者项目种类繁多,每年志愿者提供超过7万小时的志愿服务,为海岛生态修复和环境保护做出巨大贡献。

3.2 群岛志愿者服务动机

第一批志愿者服务开始于100多年前,主要服务目的是保护国家公园核心区域,教导公众了解国家公园的价值[10-12]。自1980年后,海峡群岛国家公园每年有超过员工人数一半的志愿者为其服务,服务范围包括：游客中心、自然讲解、科学数据录入、公园历史研究、公园跟踪维护、植被恢复等。国家公园管理局通过多渠道普及海峡群岛海洋生物和海岛资源与人文知识,宣传海峡群岛的自然价值、文化价值和美学价值,激发公众向往群岛、热爱群岛、体验群岛和保护群岛。根据2014年实地考察和志愿者服务参与,结合对志愿者组织负责人和游客中心管理员访谈了解,海峡群岛国家公园志愿者服务动机包括：保护海洋海岛环境、徒步登山户外运动、观看海洋海岛动物、古人类考古和摄影艺术等。

3.3 群岛志愿者服务决策

根据海峡群岛国家公园公布的志愿者项目,志愿者结合个人能力、自身条件与入选资格,提交志愿者申请。项目主管根据招募志愿者项目联系潜在志愿者面试。公园志愿者协调人根据填写信息的专业性、技能性、以及擅长情况再次筛选面试志愿者。志愿者职位由项目主管认定,签署协议后培训。培训内容包括公园管理手册学习、园内解说教育服务、生态环境教育、海岛应急探寻和救援、文化遗址研究、专业知识技能培训以及相关法律政策。培训考核合格后,以对工作的熟悉程度、专业知识以及身体情况等内容分配具体职责,工作时间双方商定。志愿者选拔流程见图2。
Fig. 2 Process of CINP volunteers selection

图2 CINP志愿者选拔流程

公园志愿者筛选、面试和培训的协调人由生物地理学家、海洋生物学家、环境科学家,以及拥着多年深水工作经验的技术者组成。协调人专业技能极强,熟知国家公园海洋海岛资源环境和海底生态环境,定期潜入深海探测、更新海洋生物数据。协调人的决策保证了志愿服务专业性,利于海洋海岛的环境保护[13]。

3.4 志愿者服务内容

海峡群岛国家公园志愿者按照服务地域分两部分：一部分为海洋区域和岛屿志愿者,另一类为陆地志愿者,志愿服务的内容有所不同。
3.4.1 海洋海岛志愿服务内容 海洋海岛志愿服务内容包括（表2）：① 教育项目;② 岛屿原生植被修复和外来植被根除、岛内解说、岛屿附近海鸟监测和潮间带水坑、沙滩和沿海泻湖监测;③ 海洋区域内海藻森林监测以及其他相关海洋生态环境监测等。近期海峡群岛国家公园志愿者服务内容包括：在圣罗萨岛和圣米格尔岛的岛狐基地建设,是岛上狐狸圈养繁殖计划的一部分;岛上相应地段步道维修;在圣克鲁斯岛东部种植岛屿本土植物;海滩东部的野草处理等。截至2013年志愿者发展近4万名,捐赠超过100万个小时服务,他们通过多种方法协助工作人员[14,15]。
Tab. 2 Volunteer service for Channel Islands National Park

表2 海峡群岛国家公园志愿者服务内容

服务项目 具体内容
陆地游客中心解说 志愿者负责游客中心内对公园进行解说等相关内容
公园维护 ① 设施维修、重建、涂色;② 游客中心原生植物花园维护
教育项目 以教师和学生为教育主体,通过不同活动形式增强他们自身的知识与技能,也对海峡群岛国家公园进行自然与人文环境保护宣传
资源管理 ① 图书馆内服务;② 园内陆地生物监测;③ 原生植被修复;④ 外来植被根除;⑤ GIS技术应用;⑥ 海藻森林监测;⑦ 沙滩碎片、潮间带水坑、沙滩和沿海泻湖监测;⑧ 海鸟监测
海岛保护 海岛保护以失事船只调查为主,也会涉及其他内容
文化资源研究 ① 海岛跟踪维护;② 考古
岛屿解说 在相关岛屿上为游客进行该岛屿解说,包括环境教育解说和历史遗迹解说

注：根据海峡群岛国家公园官网（https://www.nps.gov/chis/index.htm）信息整理。

3.4.2 沿岸陆地志愿服务内容 2010-2013年海峡群岛沿岸陆地志愿服务内容（表3）,包括管理、营地策划和解说等10项内容,每年每项志愿服务贡献的时间均有变化,且无规律可循。如2010年和2011年文化资源管理和公共关系两项志愿服务时间较多,2012年这两项没有志愿服务,2013年文化资源管理有少许,公共关系增加很多;类似的情况也发生在公共安全和和自然资源管理项目,2010-2012年有志愿服务,2013年没有。上述情况原因简单,即当公园管理某个项目比较完善不需要志愿服务时,海峡群岛国家公园及时取消该项目,调整志愿服务到需要的项目。每年志愿服务的总时间和总志愿者数之间没有数量关系,如2012年志愿者数195人比2013年少44人,但总服务时间比2013年多15903个小时,同一志愿者参加志愿服务次数多,付出服务时间长,这是近年来国家公园志愿服务的显著特点,志愿者已将国家公园志愿服务看作生活的一部分。不同年份志愿者服务项目重点不同,国家公园管理局灵活调整,确保志愿服务按需配置,可见美国国家公园志愿服务机制的成熟与完善。
Tab. 3 Volunteer service content and total hours of Channel Islands channel coast (hour)

表3 2010-2013年海峡群岛沿岸陆地志愿服务及时间（h）

年份 2010 2011 2012 2013
管理 3028 3090 177 608.5
营地/公园策划 14201 13530 24554 4,211
解说 6232 7443 393 10,185
维护/管理 12154 10352 7,647 3,366
公共安全 89 1122 98 0
自然资源管理 351 780 290 0
文化资源管理 550 2006 0 9
公共关系 80 200 0 349
公众联系 3781 9111 9049 7176
特殊事件/其他 178 2842 650 1052
志愿服务总时间 40643 50449 42858 26955
总志愿者数 332 238 195 239
与志愿者工作的员工
工作时间		 6368 7450 1204 3300
与志愿者公园的员工总数 48 63 24 3

注：根据海峡群岛国家公园官网（https://www.nps.gov/chis/index.htm）信息整理。

3.5 海岛志愿者服务机制分析

3.5.1 海岛志愿服务管理与运行 首先,国家公园志愿服务系统归属于国家公园管理局管理,实现手段主要是网络管理。美国国家公园网站包括现有59个国家公园链接,网页内容丰富分类清晰。海峡群岛国家公园网页,涵盖有海峡群岛动植物、海峡群岛人文历史、海峡群岛户外活动、不同季节来访公园注意事项、公园志愿者、海峡群岛摄影作品等,还有针对游客、教师、孩子等不同群体的不同模块介绍的不同内容。国家公园在网站上公布本年度的志愿服务项目和活动时间表,志愿者可及时知晓其内容,以便安排时间做好准备参与志愿服务。其次,志愿服务离不开地方组织的协助、支持与管理。美国加州大学地理系有海峡群岛地质地理课程,海洋系教授致力于海峡群岛研究,从海面到海底、从海洋生物到海洋水质,定期拍摄影像资料向大众播放。学者们时常被志愿组织邀请做讲座;海峡群岛国家公园管理人员也会被邀请到大学课堂为学生讲授公园相关知识,此机会培养了诸多潜在的国家公园志愿者。再次,地方政府和非政府组织经常举行小型会议就海峡群岛国家公园诸多问题开展讨论,形成解决方案并促使实施。如为海峡群岛国家公园某项管理筹措资金举行捐赠会,集中志愿者中的艺术家,以海峡群岛国家公园为题材创作艺术作品进行拍卖,或出售艺术家其他作品,所得资金无需缴纳税金,全部捐赠公园。因此,从政府支持、人员配置和资金管理等各方面均有志愿服务,这个庞大的服务系统运行有序,有条不紊的为国家公园提供支援服务。
3.5.2 志愿服务的技术支持 海峡群岛自成立国家公园后,拥有35年生态恢复艰辛之路,科研人员和志愿者付出巨大努力,成果显著,实现了海峡群岛动植物的原生态和接近原生态。志愿者与管理局工作人员通过海水清理相关工作,使圣巴巴拉岛在1985年收获海胆量大增;通过恢复海鸟筑巢栖息地安装巢箱以及原生植物的重新种植,加州褐鹈鹕在2009年从濒危物种名单在去除;安娜卡帕岛、圣克鲁斯岛、圣罗萨岛分别根除了老鼠、野猪、外来鹿和麋鹿。2008年“圈养繁殖计划”成功使圣克鲁斯岛、圣米格尔岛和圣罗萨岛的狐狸从灭绝边缘拉回,圈养狐狸成功释放到野外生存。2012年圣克鲁斯岛的囚犯港——海峡群岛最大的沿海湿地得到恢复。海岛生态恢复与修复计划的技术支持来自于诸多科研院校和学术组织,如加州大学圣芭芭拉分校海洋系的海洋生物技术支持、美国国家海洋和大气管理局的海洋保护区和周边地区生物的技术支持、美国沿海海洋科学中心对海底和深海生物栖息地的探测技术支持等。这些支持大部分是志愿服务,科学家的理论指导和科学研究是志愿者服务项目实现的前提。
3.5.3 海岛志愿服务功能实现 美国国家公园的功能包括：资源保护、环境教育和游憩休闲,国家公园志愿服务就是保证这三大功能实现,从而其自身功能得以实现。海峡群岛国家公园属于美国加利福尼亚州,该州拥有美国9个国家公园。据加利福尼亚州国家公园志愿者项目2013年总结报告统计,2013年39613名志愿者贡献1117050小时服务,等价于超过251万的美元价值。志愿者是国家公园的骨干力量,他们补充了国家公园旺季时的人员紧张,维持国家公园园内设备清洁、维护园区步道完好,使国家公园管理得到有效开展。志愿者协助工作人员做大量资源保护工作,海峡群岛国家公园志愿者35年的生态恢复和修复工作,取得显著效果,海峡群岛已成为海洋动植物的栖息地。他们又是环境教育的范本,具备专业知识,负责向游客做公园自然、人文资源的解说,丰富游客公园体验。无论国家公园管理局还是地方社区甚至是游客,都是志愿者服务的受益者,志愿者服务是国家公园功能更好实现的重要保证。

4 结论与讨论

美国国家公园管理局引导公众热爱国家公园,将国家公园作为国家的象征、国民的骄傲,国家公园志愿者服务项目有效实现了这一宗旨,也实现了国民参与国家公园管理的目的。美国国家公园志愿者贡献志愿服务是骄傲的,“Find your park”活动让公民有机会成为国家公园的主人,作为主人参与公园管理义不容辞。本文就美国国家公园志愿者服务相关概念、服务动机、服务决策、服务内容和服务机制做了梳理和分析,尚有诸多内容需深入研究。① 从志愿者角度,深入研究志愿者空间行为;② 从国家公园角度,不同类型国家公园志愿服务项目不同,资源环境保护重任如何落实到公众可操作层面;③ 国家公园管理局设立项目可通过“志愿者旅游”方式实现,志愿者旅游倍受欢迎,其理论值得研究和探讨。④ 美国国家公园志愿服务是美国国家公园管理体制的一部分,对中国未来国家公园体制推行和建设有哪些启示和借鉴。同时,呼吁学术界关注和重视志愿服务的理论研究,国家公园志愿者服务可以是一次简单旅行,也可以是改变人生价值观的起点,人地关系需要深刻的理解和体验。
2013年5月国家旅游局青年志愿者服务队成立;2015年6月国家发展改革委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》,启动为期三年的中国国家公园体制建设合作。9月国家旅游局官方网站公布《关于建立中国旅游志愿者队伍开展旅游志愿服务的通知》,根据《“中国旅游志愿者”工作实施方案》,招募旅游志愿者队伍,开展旅游志愿服务。服务内容为：文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援。2015年11月全国首批旅游质量监督志愿者计划招募700人。招募要求为：所有热心志愿服务和旅游事业,掌握相关法律法规,能够经常性地参与旅游服务质量调查暗访工作的人士均可报名申请;12月北京市旅游委在北京联合大学旅游学院举办旅游志愿服务工作培训,就志愿者应急救助、志愿者礼仪、志愿者实用英语等开展专题培训,近200人参加。国家旅游局大力倡导并支持旅游志愿者服务,截至2015年末,已实现31个省区市志愿服务组织区域全覆盖,志愿者超过1亿人,志愿服务理论研究、业务培训、信息化建设、对外交流交往和组织体系建设等方面有一定进展。但中国志愿者服务尚处于起步阶段,今后研究内容有：① 志愿者旅游和旅游志愿者的共性和差异,二者哪个更适合中国;② 中国志愿者服务机制的建立;③ 中国志愿者服务的相关立法;④ 中国志愿者服务的归属。在志愿服务实施过程中,不同国情不同文化会有不同问题,因此,应加紧相关研究随时应对可能出现的挑战。

The authors have declared that no competing interests exist.

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