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地理研究  2019 , 38 (4): 856-868 https://doi.org/10.11821/dlyj020180315

Orginal Article

中国精准扶贫土地整治的典型模式

臧玉珠1, 2, , 刘彦随1, 2, , 杨园园1, 2, 王永生1, 2

1. 中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101
2. 中国科学院大学,北京 100049

Typical models of land consolidation for poverty alleviation

ZANG Yuzhu1, 2, , LIU Yansui1, 2, , YANG Yuanyuan1, 2, WANG Yongsheng1, 2

1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China
2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China

通讯作者:  通讯作者：刘彦随（1965-）,男,陕西绥德人,研究员,博士生导师,主要从事土地利用、城乡发展与精准扶贫研究。E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn

收稿日期: 2018-04-3

修回日期:  2018-07-18

网络出版日期:  2019-04-20

版权声明:  2019 《地理研究》编辑部 《地理研究》编辑部 所有

基金资助:  国家自然科学基金项目（41471143,41601173）

作者简介:

作者简介：臧玉珠（1990-）,女,山东潍坊人,博士,主要从事土地利用与城乡发展研究。E-mail: zangyz.17b@igsnrr.ac.cn

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摘要

土地整治是助推精准扶贫,实现脱贫解困的重要途径。根据土地整治作用于农村减贫发展的实现路径,将全国土地整治助推精准扶贫的典型模式概括为四种：① 单项土地整理模式。通过开发低效未利用地,建设高标准农田,改善农业生产条件,促进农业规模化经营。② 三生空间优化模式。将农村宅基地复垦与易地扶贫搬迁相结合,改善人居环境,恢复脆弱生态,优化乡村三生空间。③ 土地资产显化模式。实施补充耕地指标有偿异地调剂,积累扶贫开发资金,促进城乡要素双向流动,统筹城乡发展。④ 土地资本流动模式。将土地整治与土地流转及作价入股相结合,整合贫困地区劳动力、资本等要素资源,推动农业现代化和乡村振兴。

关键词： 土地整治 ; 土地工程 ; 扶贫开发 ; 乡村振兴 ; 乡村可持续发展

Abstract

Poverty is an obstacle for rural revitalization and development. As the largest developing country in the world, China has been struggling against poverty for decades and has achieved a great success. Land consolidation is regarded as an indispensable path to poverty alleviation in rural China, where residents are suffering from agriculture recession such as fragmentation of arable land, soil impoverishment, and infrastructure damage, etc. According to the path in promoting poverty alleviation, land consolidation can be categorized as four typical models. Firstly, the key of land consolidation is to increase the amount of arable land and improve the conditions of agricultural production. And land consolidation is generally composed of exploiting uncultivated land, levelling uneven land, merging scattered land as well as constructing irrigation and drainage facilities. Then poor peasants can obtain concentrated and contiguous farmland equipped with improved infrastructures and roads, which makes contribution to agriculture mechanization and large-scale operation. This kind of project is categorized as "Elementary Land Consolidation Model". In addition, impoverished people usually live in mountainous areas or remote valleys, featured by inconvenient transportation and fragile ecology. Therefore, it is important to resettle these people and restore the fragile eco-environment so that peasants can enjoy livable residential space, convenient production space and sustainable ecological space. Considering the multifunction of land consolidation for optimizing rural production, living and ecological spaces, this kind of project is named "Reconstruction of Three Spaces Model". Although there is sufficient land space for construction in rural areas, cities are short of construction land for further expansion. Accordingly, a new scheme was innovated that peasants can reclaim rural settlements to increase arable land, and urban departments can buy these quotas to obtain more construction land. In this way, rural departments acquire additional capital for poverty alleviation and economic development. This new project is named "Mobilizing Land Assets Model" as it can turn rural land into actual property and bring revenues to farmers. Furthermore, rural areas also face another obstacle on the way to prosperity except for capital, that is the enormous labor flow from rural areas into cities. A large quantity of farmland has been abandoned due to the lack of adequate labors, resulting in agriculture decline and rural poverty. To resolve these rural issues, farmers are encouraged to transfer their land use rights to rural collective economic organization with identifying them as stockholders. Then the transferred land is leased to professional enterprises or farmers which will bring profits to local farmers. During this process, land plays a role of stock capital, so this project is named "Land Capitalization Model". In general, land consolidation integrated with land rights transaction conduces to agriculture modernization and rural revitalization. Nonetheless, there are still some problems during land consolidation which need to be addressed, including the single financing channels, the absence of supporting system and the lack of advanced planning. The governments are supposed to take measures to promote land consolidation in poor rural areas, such as expanding financing channels, establishing perfect supporting system, and enhancing advanced planning.

Keywords： land consolidation ; land engineering ; poverty alleviation ; rural revitalization ; rural sustainability

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臧玉珠, 刘彦随, 杨园园, 王永生. 中国精准扶贫土地整治的典型模式[J]. 地理研究, 2019, 38(4): 856-868 https://doi.org/10.11821/dlyj020180315

ZANG Yuzhu, LIU Yansui, YANG Yuanyuan, WANG Yongsheng. Typical models of land consolidation for poverty alleviation[J]. Geographical Research, 2019, 38(4): 856-868 https://doi.org/10.11821/dlyj020180315

1 引言

贫困现象普遍存在于各种社会形态中,反贫困问题受到国际组织及世界各国的广泛关注。2015年,联合国将消除贫困、消除饥饿列为17个可持续发展目标（2015—2030）之首。发达国家和发展中国家广泛开展了形式多样的减贫行动：英国形成了以济贫法为核心的济贫制度[1]和以高福利为特征的福利国家制度[2],美国建立了完善的社会保障制度[3],印度开展了土地革命[4]和绿色革命[5],巴西实施了家庭自主计划、零饥饿计划和扫盲计划[6]。伴随着减贫行动的深入开展,人类对贫困问题的认识不断丰富和延伸。从微观个体角度,贫困可视为个人可行能力的剥夺和权利关系的丧失[7,8]。阿玛蒂亚·森等经济学者认为,破解贫困陷阱,关键在于个人可行能力的塑造和提升,并赋予人们权利关系及为人们创造参与社会经济分享的机会[9]。从宏观角度,区域贫困是特定时空情境下“人”“业”“地”维度上的剥夺或三者之间未能实现协调发展的过程与状态,基于“人-业-地”耦合规律,实施综合和系统性干预,有利于打破“负向循环累积”,走出“贫困陷阱”[10]。

土地要素是供给侧基本的生存要素、生产要素和生活要素,是贫困地区最为重要的“沉睡”资源、资产和资本[11]。发达国家和地区将土地整治作为调节“人-业-地”关系,消解社会矛盾,促进农民增收的重要途径。德国巴伐利亚州通过构建“自下而上”“公众参与”的规划体系,形成了以土地多重利用为目标的土地整治体系,在促进“三农”发展的同时,保护了乡村文化和传统景观,延续了当地的历史地域特征,实现了乡村地区的综合发展[12]。据统计,2010年,巴州的城乡GDP仅差0.1%,实现了城乡居民生产、生活条件等值化的发展目标[12]。荷兰的土地整理开展较早,第二次世界大战结束初期,土地整治作为一项劳动密集型活动为失业者提供了大量就业机会,随着时间推移,荷兰的土地整治目标逐渐从单纯调整农业演化为促进农村地区的土地多重利用[13]。20世纪中期,中国台湾省面临着耕地分散细碎、排水不良、灌溉不便、农业生产停滞的困境,在此背景下,中国台湾省实施了农地重划,将一定区域内零散不便管理的农地重新规划整理,并通过土地交换分合,让农户原本分散的耕地得以集中,便于田间农事管理,实施机械耕作[14],极大促进了农业生产的发展。

中国广大农村贫困地区普遍面临着土地利用粗放、农业生产资料投入不足、农村土地流转困难、公共基础设施配置不足等一系列乡村衰退问题[15]。土地资源匮乏,利用效率低,成为制约贫困地区经济社会发展的主要瓶颈之一。据统计,全国14个集中连片特困区缓陡坡、陡坡面积比例分别为20.8%和17.1%,受土地资源约束的国家级贫困县占24.96%[16]。贫困人口大多分布在中西部的深石山区、高寒区、生态脆弱区、灾害频发区和生态保护区,自然条件差,基础设施薄弱,产业发展滞后,农民增收困难[17]。土地整治作为适时补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地、提升土地产能的重要途径[18,19],对推进区域减贫发展,实现乡村振兴具有积极作用。土地整治本质上是对人地关系的再调试[20],其首要功能是增加贫困地区的土地资源禀赋,为扩大生产创造条件,从而增加农民的生产性收入;同时,通过与土地制度、政策创新相结合,将市场机制和资本运作方式引入农村,促进土地、劳力、技术、资金等多元要素的整合与重构,增加农民的财产性收入,进而实现农村生产集约、生活提质、生态改善的三生目标[21,22]。

在实施精准扶贫的过程中,中国通过整合各部门资源,已初步构建了系统的土地扶贫政策体系,包括支持集中连片特困区经济发展和扶贫攻坚的专项扶贫政策,涉及土地整治、农村饮水安全工程建设用地管理、地质灾害防治及矿产资源开发的行业扶贫政策,以及国土资源部与中西部贫困地区开展省部共建的具体实施意见等三个层面,对土地资源管理工作参与地方扶贫开发起到良好的引导作用[23]。然而,现阶段学者们多关注乡村旅游、金融信贷、互联网+模式、以及特色产业发展对扶贫开发的带动作用,对土地整治助推精准扶贫的重要作用关注不足。实际上,土地整治不仅是激发农村活力,促进精准脱贫的重要途径,而且是加快新农村建设,实现乡村振兴的有力抓手。总结土地整治促进精准扶贫的典型模式,积累宝贵经验,有利于充分发挥土地在扶贫开发中的载体作用,打好资源整合、产业发展、农民增收组合拳,促进全面小康社会建设和实现乡村振兴。

2 土地整治工程助推精准扶贫的实现路径

2.1 贫困地区发展面临的困境

现阶段全国贫困人口主要分布在中西部的深石山区、高寒区、民族区和边境地区,受地形复杂、资源匮乏、区位不佳等自然条件的约束[24],难以获取发展所需的土地、资金、市场等要素资源,同时贫困的空间孤岛效应、马太效应和代际传递逐渐显化,贫困陷阱进一步强化[25]。农村贫困地区大多耕地资源匮乏,地块狭小破碎,布局分散,影响农业规模化经营和生产效率提高[26]。同时,城乡二元结构的存在使城市和乡村发展呈现出空间割裂形态。在推进新型城镇化、工业化的进程中,乡村深受制度不稳、机制不活、基础设施薄弱的桎梏,难以匹及城市的发展步伐,大量贫困群体的存在即是乡村发展困境的鲜明反映。以生产要素集聚为突出特点的城镇化快速推进,驱动地域间、城乡间劳动力、土地、资金、技术等关键要素的流动和重新配置,对部分贫困地区的人口结构、土地利用结构、社会组织结构等产生了诸多负面影响：一方面,城镇化和工业化吸引大量农村青壮年人口流入城市,导致贫困地区发展主体老弱化,土地利用效率降低,耕地撂荒严重;另一方面,农村人口的大量转移并未与农村居民点用地面积缩减相挂钩,导致农村集体建设用地使用粗放,村庄空心化、宅基地空废化严重[15]。

2.2 土地整治促进扶贫开发的作用路径

土地是人类活动的空间载体,是经济社会发展的镜子,城乡经济社会转型发展过程中存在的问题均可通过土地利用加以体现,亦可通过土地整治加以调整[27]（图1）。土地整治助推精准扶贫的作用路径可概括为：增加耕地数量,提升耕地质量;调整建设用地,改善居住空间;整治资源环境,美化生态空间;形成项目用工,促进当地就业;指标异地流转,积累发展资本;搭载产业平台,推进发展转型;整合要素资源,拓展创新空间;孕育造血组织,保障权益福利[11]。

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图1   土地整治工程助推精准扶贫的作用路径

Fig. 1   Path of land consolidation in promoting targeted poverty alleviation

农村土地整治的首要功能是维持耕地总量动态平衡,通过土地开发、平整及复垦,增加耕地面积,改善土壤环境,提高耕地质量[28],为农业生产创造更加优越的资源条件,从而增加农民的生产性收入。在耕地增量提质的同时,兼顾农用地和村庄建设用地的协同整治,强调“田、水、路、林、村”综合治理[29],将土地整治与易地扶贫搬迁相结合,改善农业生产条件和农村人居环境,恢复脆弱生态,促进乡村生产、生活、生态空间优化与重构[30],解决“一方水土难养活一方人”的区域贫困问题。

扶贫开发中的土地整治工程不仅涵盖以往国土开发与整治的概念范畴,而且关注与土地整治相关的社会经济关系的调整[31],将土地整理与土地政策创新、机制变革相结合,促进农村人力、资本、土地等多元要素整合,加速农村转型发展和乡村振兴。土地政策对可持续增长、良好治理及城乡居民的生活福利及获取经济机会至关重要,土地问题上任何微小的改善都会显著影响穷人[32],开展土地整治的同时用活土地政策,才能充分发挥土地整治促进经济增长,消除贫困的作用。在贫困地区开展土地整治的过程中,一方面将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合,通过补充耕地指标异地调剂,为农村地区积累扶贫开发资金,解决贫困地区发展资金短缺的问题。另一方面,在土地整治的基础上,鼓励实施土地使用权流转或作价入股,将土地集中到更具备生产能力的农民手中,解放农村剩余劳动力,实现土地要素与其他生产要素的合理匹配,提高土地利用效率,破解区域发展中的人、地、资本等要素配置的结构性矛盾,满足区域协调发展的多元目标需求[33]。土地流转为农村专业合作组织及龙头企业的发展创造了条件,带动了农村地区产业结构的升级[34],同时吸引部分农村青壮年劳动力回乡创业,缓解农村空心化,有利于培育贫困地区的农村新型发展主体,激发农村内生发展动力。更有一些贫困地区通过空心村整治,实施组织整合、产业整合和空间整合,调整不合理的土地利用和空间组织关系,促进了村庄居住集中化、产业集聚化、基层组织社区化,加快了新农村建设和乡村转型发展。

3 扶贫开发中的土地整治典型模式

根据土地整治助推扶贫开发的作用路径及具体实践,将中国扶贫开发中的土地整治归纳为四种模式：① 单项土地整理模式。通过开垦耕地和建设高标准农田,实现土地增量提质,为贫困地区经济发展提供资源支撑,以贵州“村民自建”工程为例。② 三生空间优化模式。将土地整治与移民搬迁相结合,提高农业生产条件,改善农村人居环境,恢复脆弱生态,优化乡村三生空间,以延安治沟造地为例。③ 土地资产显化模式。开发未利用地,复垦农村宅基地,借助城乡建设用地增减挂钩激活土地资产属性,积累扶贫开发资金,以河北阜平为例。④ 土地资本流动模式。通过土地使用权流转、土地作价入股,充分发挥土地资本价值,促进农业现代化,实现发展生产脱贫一批,以榆林赵家峁为例。

3.1 单项土地整理模式

传统的土地整治一般由政府部门承建,存在着施工缓慢,资金利用效率低,农民收益有限的问题,不利于土地整治服务现代农业发展[35]。为解决传统土地整治存在的弊端,贵州省创新性开展了以“村民自建”为原则的土地整治工程,引导农民全程参与土地整治,发挥农民的主动性和创造性,为助推精准扶贫发挥了积极作用。

贵州地处云贵高原向东部山地丘陵过渡地带,境内岩溶地貌典型发育,山高沟深,地形崎岖,土地总面积约1760.99万hm2,其中山地占61.7%,丘陵占30.80%,山间平坝仅占7.5%[36]。土地贫瘠、耕地资源匮乏增加了贵州省扶贫开发工作的难度,因此土地整治是贵州省增加农民收入,促进农村减贫发展重要途径。“八七”扶贫攻坚至“十二五”期间,贵州省土地整治以县、乡（镇）政府为主导;“十三五”期间,为充分发挥土地政策助力精准扶贫的作用,贵州省提出以“村民自建”为主的土地整治新模式,旨在解决贫困地区耕地匮乏、田块破碎、灌排设施不健全、土壤退化严重等问题。

“村民自建”充分调动农民参与土地整治的积极性和主动性,从项目选址、设计到建设,组织农民全程参与,尊重农民意愿,真正做到自己的土地自己整,维护、落实农民的切身利益。省级政府在“村民自建”项目中起到规划引领和制度约束作用,市县级相关部门发挥监管和技术指导作用。乡（镇）人民政府在项目中承担实施主体的角色,而具体施工则由村民委员会或村庄集体经济组织负责,受乡（镇）人民政府监管。村民通过选举产生项目工作小组和群众监督小组,负责项目的宣传、组织和监督工作,从而保证资金有效使用和工程建设质量。劳动用工优先安排建档立卡户,其次是本村普通农户,以增加农民工资性收入,切实体现农民实际需求。工程在保持生态环境稳定的前提下,开垦宜耕荒地,增加耕地面积;通过坡改梯,减少水土流失,保持土壤肥力;修缮田间道路和灌排工程,完善农田基础设施,改善农业生产条件。

“村民自建”项目在助推精准扶贫方面取得显著成效：一方面,由于申报审批程序的简化,项目建设周期缩短,村民广泛参与使得施工阻力小,降低各方沟通成本,项目运作效率提高;另一方面,“村民自建”项目不仅赋予农民优质耕地,而且引导农民就近务工,增加了农民工资性收入,减少空心村现象,提高了农民获得感。2016年,贵州省实施的惠水县濛江街道办事处红星村高标准农田建设项目,由村委会组织实施,建设总规模127.78 hm2,参与施工农户人均每天收入100元左右,工程结束后农民收入最多的超过5万元;罗甸县边阳镇油海村高标准农田建设项目规模59.6 hm2,项目实施后村集体经济组织获得物业管理费13.58万元,村民共获得120余万元务工收入,项目建设吸引部分村民回村务工、务农,有效减少了“三留人员”现象[37]。

3.2 三生空间优化模式

治沟造地是延安市针对黄土高原丘陵沟壑区特殊地貌,在继承发展传统打坝淤地的基础上,集营造耕地、坝系修复和生态建设为一体的“田水路林村”综合整治工程[38]。工程以“景观协调、结构稳固、利用持续、功能高效”为理念,按照山上退耕还林,山下治沟造地的空间总体布局,运用土地工程与水土保持工程复合构建、生物恢复与土地改良、生态防护与景观再造等集成技术,实行田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业综合开发,开展移民搬迁和新农村社区建设,践行了乡村生产、生活、生态空间协调发展新模式[39,40]（图2）。

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图2   治沟造地优化三生空间

Fig. 2   Optimization of the three spaces of production, living and ecology through gully construction

延安地处黄土高原沟壑丘陵区,长期不合理的土地利用方式导致地表植被破坏严重,水土流失加剧,人地矛盾突出。自1999年实施黄土高原退耕还林还草生态工程以来,延安已成为全国退耕还林规模最大的地级市[41],生态状况得到极大改善,植被覆盖率显著提高[42],入河泥沙含量减少[43]。然而大规模退耕还林还草工程使得梁峁坡面的耕地面积大幅减少,对区域粮食生产产生了明显的负面影响,局部地区出现人-粮关系紧张的局面[39]。为巩固退耕还林还草工程实施效果,稳定粮食生产,2013年,国土资源部、财政部共同批准延安市实施治沟造地重大工程,通过营造沟坝地缓解人地矛盾,促进乡村可持续发展。

黄土高原自然生境脆弱,水土流失严重,现有泄排水设施老化、破损严重,难以抵御暴雨洪涝灾害[44],极易发生崩塌滑坡,生态风险系数高。因此,延安在推进治沟造地工程时将治沟造地与生态建设、耕地保护、粮食生产、产业发展、移民搬迁等相结合,做到田、坝、路、林、渠、排水、退耕、产业相配套,采取“沟坡水田路林村”统一规划,多种工程措施综合治理。与传统打坝淤地相比,延安治沟造地重点强化了坝系建设、切坡护沟、沟道排涝、沟头治理、坡面防护和农田灌溉等六大工程技术措施,创建了“干-支-毛”分层防控、“渠-堤-坝”系统配套、“乔-灌-草”科学搭配的增强型沟道整治工程技术体系,探索解决了沟道地区多种工程组装与系统集成的技术难题[39]。

按照“造一退三”的制度设计,造一亩沟坝地退三亩坡耕地,治沟造地巩固了退耕还林效果,改善了流域生态环境。新建坝沟地平坦开阔,水肥条件好,田成方、渠相通、路相连,农业生产条件极大改善,有利于农业机械化生产[40]。整治好的土地为农业产业结构调整奠定了基础,通过在项目区推广油菜种植,发展养殖、菜用+饲用、菜用+观光+油料等多种产品组合模式,可实现“一季变两季”“一业变三业”,创新黄土高原沟道土地综合整治、农业结构调整、富农惠民增收模式[45]。同时,沟道整治与统筹城乡发展相结合,改造散乱分布的农村居民点,推动移民搬迁和农村新型社区建设,改善农村人居环境。项目实施地宝塔区甘谷驿顾屯流域,已治沟造地5697亩,随后沟内有580多农民搬迁到沟外新型社区中安家落户[40]。

3.3 土地资产显化模式

伴随着工业化和城市化的快速推进,城市建设加速蔓延,用地需求不断扩大,加之耕地保护的压力,城市建设用地供给日趋紧张。在此背景下,旨在盘活城乡存量土地,缓解建设用地供需矛盾的城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。2016年,为充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策在扶贫开发中的积极作用,国土资源部出台文件,允许贫困地区将增减挂钩节余指标在省域范围流转,积极推进扶贫开发和易地扶贫搬迁。补充耕地指标异地调剂,实质上是土地发展权在城乡间的交易和配置,实现了土地和资金在城乡间的双向流动,既能积累扶贫开发资金,又有利于推进城乡协调发展（图3）。

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图3   土地整治盘活土地资产模式

Fig. 3   Mode of mobilizing land assets through land consolidation

阜平县地处太行山东麓,以革命老区、太行深山区、深度贫困区“三区合一”为特色。境内地形复杂,素有“九山半水半分田”之称,耕地面积匮乏,利用率低,经济发展基础薄弱,人均收入低,贫困范围广、程度深,自“八七”扶贫攻坚以来就被列为国家级贫困县。

面对人均耕地严重不足,财政资金紧缺的局面,阜平充分利用土地政策盘活存量土地资源,积累扶贫开发资金,为易地扶贫搬迁提供经济保障,探索出一条借助土地整治实现脱贫攻坚的新路。一方面,在保持水土,保护环境的前提下,对宜耕未利用土地进行有序开发,增加耕地面积,通过耕地指标省内有偿调剂筹集扶贫资金;另一方面,将城乡建设用地增减挂钩与易地扶贫搬迁相结合,整体搬迁生态脆弱区的贫困村,开展农村建设用地复垦,结余的耕地指标进行省内流转,既积累扶贫资金,又改善贫困群体生活环境,同时达到生态恢复的目的。用地指标省内流转在增加城市建设用地供给的同时,有效提高了农民的土地资产化收益,促进了城乡资源的双向流动和高效整合。

通过耕地指标有偿调剂,阜平县政府有足够财力开展基础设施建设和公共服务建设,开展易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、发展产业、社会保障等精准脱贫项目[46]。楼房村是阜平县第一批次城乡建设用地增减挂钩试点项目,通过拆旧建新、土地复垦,新增耕地面积6.98 hm2,新增耕地率达72.3%[47]。除此之外,通过土地复垦,新增耕地配备了完善的灌溉和田间道路,土壤有机质含量得以补充,光、热、水资源利用率得到提高,形成旱涝保收的稳产田,提高了土地生产能力。拆旧区农户通过易地搬迁,医疗、教育条件得以改善,享受到更加便捷的交通、水利、电力、通信等基础设施服务,极大提高了生活质量。

3.4 土地资本流动模式

城乡二元结构和工农产品价格剪刀差的长期存在,使农业生产效益偏低,劳动力务农机会成本提高,大量青壮年劳动力从农村析出进入城市,耕地撂荒、边际化现象愈发严重。中国人多地少的基本国情以及公平分配为原则的家庭联产承包责任制的实施,使分散经营的小农经济长期占据主导地位,阻碍农业科技的推广和农业现代化发展。通过土地经营权流转及作价入股,将分散的土地集中经营,实现农村资本、劳动力、土地等生产要素的有效整合,有利于提高农业生产效率,推动农业规模化经营和产业化发展。赵家峁土地整治以归并地块、提升土地质量、改善农业设施为基础,以土地经营权流转和土地作价入股为核心,充分发挥土地的资本价值,实现了资源变资本、资产变股金、村民变股民的重大转变,有效带动了农民脱贫致富（图4）。

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图4   土地资本化促进扶贫开发

Fig. 4   Land capitalization and poverty alleviation

赵家峁地处黄土高原沟壑丘陵区,境内梁峁起伏,沟壑纵横,水土流失严重;地块分散,面积狭小,土壤贫瘠,农业生产收益低下,村民生活贫困。为维持生计,增加家庭收入,村内青壮年劳动力多进城打工,导致村内土地撂荒严重,村庄空心化、老龄化,村集体经济空壳化问题突出。

为改变村庄贫穷落后的面貌,2013年赵家峁开启了村集体产权制度改革的试验。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的原则,村内开展集体资产清算和村民资产确权登记,将村内每一分土地,每一处房屋的产权界定清晰,并进行相对价值估算。通过村民大会表决,村庄确定了630位集体经济组织成员身份,并将村内人口、土地、房产等折算为五种股权,其股权占比分别为：耕地股38%,人口股22%,资金股23%,旧房产股12%,劳龄股5%,村民按股份配额享有村集体经济收益。分股确权后,村庄耕地的所有权和承包权不变,但经营权统一流转到村集体经济组织对外发包,实现土地规模经营。随后,赵家峁又成立了股份经济合作社,以合作社为载体,全面整合村庄内的土地、房产和自筹资金等资源资产,统一经营管理,农民按股收益分红,打造“风险共担,利益共享”的集体经济组织经营模式。

通过土地流转和作价入股,赵家峁村将细碎、分散的资源转化为资产,整合到优势产业平台上,有效整合了农村的土地资源、劳动力资源和旅游资源等,将其以存量折股、增量配股、土地入股等多种方式转化为村民股权,推进了农村资产股份化、土地股权化、盘活了各种资源要素,形成资源叠加作用,提高资源利用效率[48]。农户既能作为股民享受股权收益,又能就近打工获取工资性收益,促进了产业持续发展,农民持续增收,为实现村庄振兴和全面脱贫创造了有利条件。

4 结论与讨论

4.1 结论

土地整治具有显著的外部溢出效应,能够产生良好的经济效益、社会效益和生态效益,在促进扶贫开发方面具有独特优势。土地整治是改变农业发展方式,提高农业产能,促进农民增产增收最有效的手段,在促进贫困地区扶贫开发方面发挥着不可替代的重要作用,通过土地整治,激发贫困地区资源要素活力,释放改革红利,有利于加快贫困地区脱贫致富[49,50]。中国土地整治助推精准扶贫的实践可概括为四种典型模式：

（1）单项土地整治,重在增量提质。通过土地开发和农田基础设施建设,增加耕地面积,改善农业生产条件,旨在破解贫困地区土地资源匮乏,农业生产条件差的发展瓶颈,以贵州“村民自建”工程为代表。

（2）“田水路林村”综合治理,优化调整三生空间。通过土地开发,增加耕地面积,缓解贫困地区人地矛盾,保障粮食生产,建设灌排工程和农田林网,保障生态安全,将土地整治与优化村庄用地布局相结合,改善农村人居环境,最终实现三生空间优化配置,以延安治沟造地为代表。

（3）耕地指标异地调剂,激活土地资产属性。开发低效未利用地,增加耕地面积,将城乡建设用地增减挂钩与易地扶贫搬迁相结合,通过补充耕地指标省内有偿调剂,增加土地资产收益,获取扶贫开发资金,为实现贫困地区发展提供财政支撑,以河北阜平为代表。

（4）土地流转作价入股,发挥土地资本价值。开展土地整理,建设高标准农田,为农业现代化创造条件。通过土地使用权流转、土地作价入股,实现土地规模经营,充分发挥土地的资本价值,促进贫困地区农民增收,实现发展生产脱贫一批,以榆林赵家峁为代表。

4.2 讨论

土地整治的基本功能是增加耕地面积,提高土地质量,改善田间基础设施以提高土地产能。以上四种模式均实现了土地整治的基本功能,增加了贫困地区的资源禀赋,为促进贫困地区的减贫发展创造了条件。伴随着社会经济发展对土地整治提出更高的要求,新时期的土地整治已不再局限于单一的农用地、建设用地或工矿废弃地整理,而兼具规划区域功能空间,整合要素资源,促进区域可持续发展的多重属性。通过将土地整治工程与城乡建设用地增减挂钩、土地流转等政策相衔接,将土地整治改善水土气生等自然要素的功能与土地政策调整社会经济关系的功能相融合,才能充分激发农村发展活力,实现贫困地区脱贫解困和乡村可持续发展。单项土地整治模式和三生空间改造模式注重提升土地的资源功能,而土地资产显化模式和土地资本流动模式注重激活土地的资产和资本价值,四类土地整治模式在项目规模、资本投入、农民参与等方面各有不同,甄别其优势和不足,明确各类模式的适用性,有利于将成功经验推而广之,为其他贫困地区提供借鉴。

（1）以贵州村民自建为代表的单项土地整治模式,优点在于项目规模小、成本低、便于操作且完成效率高,能较快的让村民见到实效,充分调动了贫困群体的积极主动性,提高了村民获得感和群众满意度。不足之处在于只开展了农用地整治和农田基础设施建设,村民仅增加了耕地资源,土地整治对农民生活方式,生产方式和村庄经济结构影响不显著。这种相对单一的土地整理方式适宜于财政基础薄弱,耕地资源匮乏,地形复杂,生态脆弱,不宜开展大规模工程建设的贫困地区。

（2）以延安治沟造地为代表的三生空间改造模式,优点在于将农民的生产空间从坡耕地平移至沟坝地,不仅改善了生产条件,而且加强了脆弱生态环境的修复和治理;同时土地整理的开展推进了项目区贫困群众移民搬迁进入新型农村社区,农民的生活条件得以显著改善。不足之处在于,项目规模大、成本高,资金需求量大、财政负担重;边坡防护工作的技术要求高,稍有不慎易引发地质灾害;开展移民搬迁改变了农民传统的生活环境和居住习惯,容易引发社会矛盾和群众不满情绪。综上,这种集田、水、路、林、村综合治理于一体的土地整治模式,适宜于国家财政大规模投资的重点项目区,以保障资金供给和技术支撑。

（3）以河北阜平为代表的土地资产显化模式,优点在于用活土地政策,将土地整治增加的耕地面积转化为资本来源,为当地开展脱贫攻坚提供了财政保障,推进解决“一方水土难养活一方人”的区域贫困问题。不足之处在于,通过转让土地指标获取扶贫开发资金,成本低、见效快,容易形成路径依赖,降低地方政府谋求发展的主动性;大规模开垦山地、荒坡,对当地原有生态环境造成强烈干扰,容易引发生态问题。这种类型的土地整治得以顺利开展的前提是有国家相关政策支持,使补偿耕地指标有偿调剂能顺利开展,同时需保证区域内拥有可供开发利用的荒山资源。

（4）以榆林赵家峁为代表的土地资本流动模式,符合现阶段贫困地区推动农村三变的改革趋势。优点在于村民自发开展,变革阻力小,群众积极性高,增强了村庄凝聚力;有效整合了村庄的土地、劳动力和剩余资金,促进产业结构升级和农民增收。其潜在风险在于,农民组建的经济合作社在战略投资和风险控制方面存在局限性,容易成为村集体经济进一步壮大的掣肘;能人带动效应在村庄内部形成紧密的社会资本,是村庄发迹的主要动力,一旦能人撤离,村庄社会资本极易瓦解,造成村庄发展的倒退。因此,这种土地整治模式成功推行的关键是村庄精英的存在,一般适宜在村域范围内开展。

土地整治既是农村减贫发展的重要途径,又是实现城乡融合和乡村振兴的有力支撑。国土资源部门在落实精准扶贫的实践中,实现了从扶贫用地政策供给到扶贫用地制度建立的提升,为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障[51]。但是,土地整治在促进脱贫攻坚的实践中还存在资金整合难度大[52]、社会资本参与程度低、缺乏统一的规范性政策[53]、整治前期规划不足等问题。为充分发挥土地整治在扶贫开发中的积极作用,需进一步创新完善农村土地整治政策机制,建立政府主导、“多元共投”的融资模式,实现土地整治与各项城乡规划的有机衔接[54],完善配套制度改革,明晰农村产权制度和农民利益分配制度,以土地整治为载体,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。

The authors have declared that no competing interests exist.

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台湾地区的农地重划及其社会经济效益

. 农业工程学报, 2001, 17(5): 172-176.

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

介绍了台湾地区为摆脱耕地零散、灌排水和机械作业不便，以及农场经营规模太小，导致农业生产停滞不前的困境，进行农地利用制度的改革——农地重划。台湾地区制订了农地重划的法律、法规，细化工作程序，并承担2/3的农地重划经费，使重划得以实现。从而，奠定了台湾地区农业实现机械化和现代化的基础，满足了粮食的需求，促进了经济增长，值得借鉴。

[Xiao Chengyong.

Farmland innovation in Taiwan region and its socioeconomic benefits

. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering, 2001, 17(5): 172-176.]

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

介绍了台湾地区为摆脱耕地零散、灌排水和机械作业不便，以及农场经营规模太小，导致农业生产停滞不前的困境，进行农地利用制度的改革——农地重划。台湾地区制订了农地重划的法律、法规，细化工作程序，并承担2/3的农地重划经费，使重划得以实现。从而，奠定了台湾地区农业实现机械化和现代化的基础，满足了粮食的需求，促进了经济增长，值得借鉴。
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新型城镇化对扶贫开发的影响与应对研究

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[16] 刘彦随, 周扬, 刘继来.

中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略

. 中国科学院院刊, 2016, 31(3): 269-278.

URL      [本文引用: 1]      摘要

长期以来,中国坚持政府主导推动减贫事业,在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新,走出了一条中国特色的扶贫开发道路,为全球减贫事业做出了巨大贡献。然而,目前中国仍有7 017万农村贫困人口,成为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中国农村贫困化基本特征,揭示了农村贫困化地域分异规律,探明了农村贫困化的主导因素,提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。研究结果表明:贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度逐渐加大,是当前中国农村贫困状况的基本特征,因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出;农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区集聚,具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区(片)等多级并存的组织结构和空间分布格局;"胡焕庸线"西北部、东南部贫困人口的比重分别占16.4%、83.6%;自然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡及前期扶贫开发政策精准性不够等,是中国农村持续贫困的主要症结。如期实现2020年全面消除贫困,亟需扶贫工作体制机制的创新,科学推进精准扶贫战略。

[Liu Yansui, Zhou Yang, Liu Jilai.

Regional differentiation characteristics of rural poverty and targeted poverty alleviation in China

. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2016, 31(3): 269-278.]

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长期以来,中国坚持政府主导推动减贫事业,在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新,走出了一条中国特色的扶贫开发道路,为全球减贫事业做出了巨大贡献。然而,目前中国仍有7 017万农村贫困人口,成为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中国农村贫困化基本特征,揭示了农村贫困化地域分异规律,探明了农村贫困化的主导因素,提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。研究结果表明:贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度逐渐加大,是当前中国农村贫困状况的基本特征,因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出;农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区集聚,具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区(片)等多级并存的组织结构和空间分布格局;"胡焕庸线"西北部、东南部贫困人口的比重分别占16.4%、83.6%;自然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡及前期扶贫开发政策精准性不够等,是中国农村持续贫困的主要症结。如期实现2020年全面消除贫困,亟需扶贫工作体制机制的创新,科学推进精准扶贫战略。
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转型期农村土地整治的基础理论与模式探析

. 地理科学进展, 2012, 31(6): 777-782.

https://doi.org/10.11820/dlkxjz.2012.06.014      URL      Magsci      [本文引用: 1]      摘要

农村土地整治是适时补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地和提升土地产能的重要途径。本文针对中国城乡发展转型进程中出现的农村空心化加剧发展和农村居民点用地“不减反增”等突出问题,分析了科学推进农村土地整治的战略目标与现实意义,阐释了农村土地整治中土地资源优化配置、农村土地“三整合”、农村空心化“生命周期”、克里斯泰勒中心地理论等相关的基础理论,深入探讨了农村土地整治的区域差异性模式、城乡一体化模式、“一整三还”综合模式、统筹协同决策模式及其创新机制。

[Liu Yansui, Zhu Lin, Li Yuheng.

The essential theories and models of rural land consolidation in the transitional period of China

. Progress in Geography, 2012, 31(6): 777-782.]

https://doi.org/10.11820/dlkxjz.2012.06.014      URL      Magsci      [本文引用: 1]      摘要

农村土地整治是适时补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地和提升土地产能的重要途径。本文针对中国城乡发展转型进程中出现的农村空心化加剧发展和农村居民点用地“不减反增”等突出问题,分析了科学推进农村土地整治的战略目标与现实意义,阐释了农村土地整治中土地资源优化配置、农村土地“三整合”、农村空心化“生命周期”、克里斯泰勒中心地理论等相关的基础理论,深入探讨了农村土地整治的区域差异性模式、城乡一体化模式、“一整三还”综合模式、统筹协同决策模式及其创新机制。
[19] 刘彦随.

科学推进中国农村土地整治战略

. 中国土地科学, 2011, 25(4): 3-8.

https://doi.org/10.3969/j.issn.1001-8158.2011.04.001      URL      [本文引用: 1]      摘要

改革开放30多年来,中国城乡人口格局、城市用地格局和人地关系格局均发生了显著变化。在此过程中,城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛,保障经济发展与保护耕地红线的"双保"压力持续加大,而农村空心化加剧发展,造成土地废弃闲置和低效、无序利用问题日益突出,这种矛盾成为构建城乡经济社会一体化发展新格局的主要障碍。亟需以城乡用地增减挂钩试点为契机,统筹规划、创新机制,稳步推进城乡同地同价与城乡土地优化配置的改革探索,尤其应以农村废弃闲置用地整治为重点,立足农村、联动城乡,深入开展农村土地综合整治。本文在简要剖析现阶段中国城乡转型发展及土地利用面临问题的基础上,指出中国农村土地整治的潜力巨大、意义重大、时机成熟,应当上升为国家战略。并结合当前政策重点和难点问题,提出科学推进农村土地整治战略的行动计划和实施重点。

[Liu Yansui.

Scientifically promoting the strategy of reclamation and readjustment of rural land in China

. China Land Science, 2011, 25(4): 3-8.]

https://doi.org/10.3969/j.issn.1001-8158.2011.04.001      URL      [本文引用: 1]      摘要

改革开放30多年来,中国城乡人口格局、城市用地格局和人地关系格局均发生了显著变化。在此过程中,城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛,保障经济发展与保护耕地红线的"双保"压力持续加大,而农村空心化加剧发展,造成土地废弃闲置和低效、无序利用问题日益突出,这种矛盾成为构建城乡经济社会一体化发展新格局的主要障碍。亟需以城乡用地增减挂钩试点为契机,统筹规划、创新机制,稳步推进城乡同地同价与城乡土地优化配置的改革探索,尤其应以农村废弃闲置用地整治为重点,立足农村、联动城乡,深入开展农村土地综合整治。本文在简要剖析现阶段中国城乡转型发展及土地利用面临问题的基础上,指出中国农村土地整治的潜力巨大、意义重大、时机成熟,应当上升为国家战略。并结合当前政策重点和难点问题,提出科学推进农村土地整治战略的行动计划和实施重点。
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人地协调的土地整治模式与实践

. 农业工程学报, 2015, 31(19): 262-275.

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

为丰富转型期中国农村土地整治的理论与实践，该文综合论述了人地协调的土地整治理念、模式与技术途径，并结合典型案例进行了实证。结果表明，作为人地关系系统正向反馈的土地利用调控路径，人地协调的土地整治需立足于生产、生活、生态三大空间的结构优化与功能整合，积极响应社会经济发展阶段需求。在转型期，人地协调的土地整治模式应以保障粮食安全和食品安全、推动农业现代化发展，支撑新农村建设、优化城乡发展空间，构建生态安全格局、提升生态景观服务功能为导向，在整治目标、整治重点、运作模式上与乡村地域空间结构与功能相匹配，在行为理性上坚持价值理性与工具理性的有机统一，在技术上强调生产空间农用地整合技术、生活空间农村建设用地盘活技术和生态空间生态景观提升技术三者的智能融合。通过人地协调的土地整治模式实践，研究区生产空间的适度规模经营面积比例由整治前的18.00%增至整治后的30.53%，户均耕地地块数降低1.6块，耕地灌溉保证率由29.68%增至51.22%，综合机械化率由42.50%增至61.80%，特色优势产业壮大；生活空间24个片块的闲置废弃农村居民点被复垦再利用，乡村景观协调性、田块连片性及聚落的风貌形象得到提升；生态空间形成了以生态节点修复与完善、生态廊道连通、核心生态用地保护为主导，"点-线-面"一体化的生态景观格局。因此，在中国高度紧张的人地关系背景下，土地综合整治的思路应由不同整治类型的组合转向整治内容的融合，从人地关系调控入手确立人地协调的土地整治模式，是应对人地关系、城乡关系矛盾和转型发展需求的理性选择。

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Mode and practice of land consolidation based on human earth harmonization

. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering, 2015, 31(19): 262-275.]

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为丰富转型期中国农村土地整治的理论与实践，该文综合论述了人地协调的土地整治理念、模式与技术途径，并结合典型案例进行了实证。结果表明，作为人地关系系统正向反馈的土地利用调控路径，人地协调的土地整治需立足于生产、生活、生态三大空间的结构优化与功能整合，积极响应社会经济发展阶段需求。在转型期，人地协调的土地整治模式应以保障粮食安全和食品安全、推动农业现代化发展，支撑新农村建设、优化城乡发展空间，构建生态安全格局、提升生态景观服务功能为导向，在整治目标、整治重点、运作模式上与乡村地域空间结构与功能相匹配，在行为理性上坚持价值理性与工具理性的有机统一，在技术上强调生产空间农用地整合技术、生活空间农村建设用地盘活技术和生态空间生态景观提升技术三者的智能融合。通过人地协调的土地整治模式实践，研究区生产空间的适度规模经营面积比例由整治前的18.00%增至整治后的30.53%，户均耕地地块数降低1.6块，耕地灌溉保证率由29.68%增至51.22%，综合机械化率由42.50%增至61.80%，特色优势产业壮大；生活空间24个片块的闲置废弃农村居民点被复垦再利用，乡村景观协调性、田块连片性及聚落的风貌形象得到提升；生态空间形成了以生态节点修复与完善、生态廊道连通、核心生态用地保护为主导，"点-线-面"一体化的生态景观格局。因此，在中国高度紧张的人地关系背景下，土地综合整治的思路应由不同整治类型的组合转向整治内容的融合，从人地关系调控入手确立人地协调的土地整治模式，是应对人地关系、城乡关系矛盾和转型发展需求的理性选择。
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目前我国仍有超过7 000万的贫困人口,且区域分布广、贫困程度深。促进贫困地区的转型发展、贫困群体的生计改善,直接关系到2020年我国全面建成小康社会宏伟目标的实现。文章基于我国基本地理国情,深入探讨农村贫困问题的地域生成机制,梳理精准扶贫的区域模式,提出加快精准脱贫的可持续途径。研究认为,我国农村贫困发生机制和减贫的基本模式具有明显的区域性;"十三五"期间,精准扶贫应着眼于区域转型发展过程来着力破解贫困问题;需进一步完善精准扶贫的区域政策体系、产业政策体系、土地政策体系,着力建立和完善以区域发展助推贫困农户脱贫解困的传导机制。

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[31] 罗明, 王军.

中国土地整理的区域差异及对策

. 地理科学进展, 2001, 20(2): 97-103.

https://doi.org/10.3969/j.issn.1007-6301.2001.02.001      URL      Magsci      [本文引用: 1]      摘要

土地整理在合理配置土地资源和增加土地效益、实现耕地总量动态平衡方面具有重要的作用 ,目前已成为社会关注的焦点。本文分析了土地整理的内涵和目标 ,结合我国的国家目标 ,根据我国东、中、西部地区的地域差异 ,阐明了目前我国土地整理的区域差异 ,并提出了相应的对策和建议 :1对于经济发达、土地利用率高和人地矛盾尖锐的东部地区 ,结合经济发展和农业结构调整时机 ,大力推进农地整理 ,提高耕地质量和耕地经营规模水平 ,努力提高耕地的经济效益 ;同时 ,逐步推进非农用地整理 ,减轻非农建设用地对农地的压力。 2对于土地利用率较高、社会经济发展中等的中部地区 ,在发展经济的同时注意保护耕地和环境 ,在保持耕地总量平衡的基础上变注重农地整理的数量向注重农地质量转变。3对于土地利用程度低、社会经济欠发达的西部地区 ,土地整理与退耕还林还草、治水、治沙相结合 ,改善生态环境 ;加大对现有耕地科技含量的投入 ,提高耕地的产出率。此外 ,土地整理应加紧制订、修订和完善相关土地政策 ,探索成立土地银行和公司参与等 ,实现土地整理资金的多元化。

[Luo Ming, Wang Jun.

A study on regional differences of land consolidation in China and suggestions

. Progress in Geography, 2001, 20(2): 97-103.]

https://doi.org/10.3969/j.issn.1007-6301.2001.02.001      URL      Magsci      [本文引用: 1]      摘要

土地整理在合理配置土地资源和增加土地效益、实现耕地总量动态平衡方面具有重要的作用 ,目前已成为社会关注的焦点。本文分析了土地整理的内涵和目标 ,结合我国的国家目标 ,根据我国东、中、西部地区的地域差异 ,阐明了目前我国土地整理的区域差异 ,并提出了相应的对策和建议 :1对于经济发达、土地利用率高和人地矛盾尖锐的东部地区 ,结合经济发展和农业结构调整时机 ,大力推进农地整理 ,提高耕地质量和耕地经营规模水平 ,努力提高耕地的经济效益 ;同时 ,逐步推进非农用地整理 ,减轻非农建设用地对农地的压力。 2对于土地利用率较高、社会经济发展中等的中部地区 ,在发展经济的同时注意保护耕地和环境 ,在保持耕地总量平衡的基础上变注重农地整理的数量向注重农地质量转变。3对于土地利用程度低、社会经济欠发达的西部地区 ,土地整理与退耕还林还草、治水、治沙相结合 ,改善生态环境 ;加大对现有耕地科技含量的投入 ,提高耕地的产出率。此外 ,土地整理应加紧制订、修订和完善相关土地政策 ,探索成立土地银行和公司参与等 ,实现土地整理资金的多元化。
[32] 张慧东, 贺达水, 梁希震.

作为增长和反贫困基石的土地政策: 克劳斯·丹宁格《促进增长和消除贫困的土地政策》评介

. 管理世界, 2005, (5): 166-169.

[本文引用: 1]     

[Zhang Huidong, He Dashui, Liang Xizhen.

Land policy influence the economic development and poverty alleviation: The statement of Land Policies That Promote Growth And Eradicate Poverty written by Klaus Deininger

. Management World, 2005, (5): 166-169.]

[本文引用: 1]     

[33] 项晓敏, 金晓斌, 王温鑫, 等.

供给侧结构性改革视角下的土地整治制度创新初探

. 中国土地科学, 2017, 31(4): 12-21.

[本文引用: 1]     

[Xiang Xiaomin, Jin Xiaobin, Wang Wenxin, et al.

Institutional innovations of land consolidation from the perspective of supply-side structural reform

. China Land Sciences, 2017, 31(4): 12-21.]

[本文引用: 1]     

[34] 张仕超, 尚慧, 余端, 等.

三峡库区优质柑橘产业带建设土地整理模式

. 地理研究, 2011, 30(11): 2099-2108.

[本文引用: 1]     

[Zhang Shichao, Shang Hui, Yu Duan, et al.

How does land consolidation project accelerate construction of citrus industrial zone Three Gorges Reservoir Area

. Geographical Research, 2011, 30(11): 2099-2108.]

[本文引用: 1]     

[35] 彭枫, 丁玉娟, 蒙小平.

土地整治“村民自建”的黔南州样板

. 中国国土资源经济, 2018, (1): 44-48.

[本文引用: 1]     

[Peng Feng, Ding Yujuan, Meng Xiaoping.

A land consolidation model of "Built by Villagers Themselves" in Qiannan Autonomous Prefecture

. Nature Resources Economics of China, 2018, (1): 44-48.]

[本文引用: 1]     

[36] 贵州省国土资源厅. 贵州国土资源公报, 2015.

[本文引用: 1]     

[Guizhou Land Resources Bureau. Guizhou Land Resources Bulletin, 2015.]

[本文引用: 1]     

[37] 国土资源部土地整治中心. 中国土地整治发展研究报告NO.4. 北京: 社会科学文献出版社, 2017.

[本文引用: 1]     

[Land Consolidation Center of Ministry of Land Resources. China Land Consolidation and Development Research Report NO.4. Bei jing: Social Sciences Academic Press, 2017.]

[本文引用: 1]     

[38] 贺春雄.

延安在治沟造地基础上如何发展现代农业

. 延安大学学报: 社会科学版, 2013, 35(3): 60-63.

[本文引用: 1]     

[He Chunxiong.

How to develop modern agriculture on the cultivated land constructed by filling gullies in Yan'an. Journal of Yan'an University:

Social Science, 2013, 35(3): 60-63.]

[本文引用: 1]     

[39] 刘彦随, 李裕瑞.

黄土丘陵沟壑区沟道土地整治工程原理与设计技术

. 农业工程学报, 2017, 33(10): 1-9.

[本文引用: 3]     

[Liu Yansui, Li Yurui.

Engineering philosophy and design scheme of gully land consolidation in Loess Plateau

. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering, 2017, 33(10): 1-9.]

[本文引用: 3]     

[40] 贺春雄.

延安治沟造地工程的现状、特点及作用

. 地球环境学报, 2015, 6(4): 255-260.

[本文引用: 3]     

[He Chunxiong.

The situation, characteristics and effects of gully reclamation project in Yan'an

. Journal of Earth Environment, 2015, 6(4): 255-260.]

[本文引用: 3]     

[41] 魏宏安, 王介勇.

延安市黄土丘陵沟壑区沟道土地整治适宜性评价研究

. 地域研究与开发, 2013, 32(3): 129-132.

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

选择延安市作为研究区，以丘陵沟壑区沟道为基本单元，分析沟道土地整治的有利条件和限制因素，从沟道自然条件、用地现状和整治迫切度3个方面，构建沟道土地整治适宜性评价指标体系。在ArcGIS软件平台支持下，采用熵权法确定了指标权重，并计算了延安市沟道土地整治适宜性分值。根据评价结果，将土地适宜程度划分为4个等级，分析了各适宜等级沟道土地开发利用状况及其适宜性特征，提出了有效推进沟道土地整治、保障土地可持续利用的对策建议。

[Wei Hongan, Wang Jieyong.

Assessment of land consolidation suitability in loess hilly-gully region in Yan'an city

. Areal Research and Development, 2013, 32(3): 129-132.]

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

选择延安市作为研究区，以丘陵沟壑区沟道为基本单元，分析沟道土地整治的有利条件和限制因素，从沟道自然条件、用地现状和整治迫切度3个方面，构建沟道土地整治适宜性评价指标体系。在ArcGIS软件平台支持下，采用熵权法确定了指标权重，并计算了延安市沟道土地整治适宜性分值。根据评价结果，将土地适宜程度划分为4个等级，分析了各适宜等级沟道土地开发利用状况及其适宜性特征，提出了有效推进沟道土地整治、保障土地可持续利用的对策建议。
[42] Jingfeng Xiao.

Satellite evidence for significant biophysical consequences of the "Grain for Green" Program on the Loess Plateau in China.

Journal of Geophysical Research-Bio Geosciences, 2014, 119(12): 2261-2275.

[本文引用: 1]     

[43] Wang shuai, Fu Bojie, Piao Shilong, et al.

Reduced sediment transport in the Yellow River due to anthropogenic changes

. Nature Geoscience, 2016, 9(1): 38-41.

[本文引用: 1]     

[44] Zhao Jin, Bu Licui, Yi Song, et al.

How many check dams do we need to build on the Loess Plateau

. Environmental Science & Technology, 2012, 46(16): 8527-8528.

[本文引用: 1]     

[45] 刘彦随, 陈宗峰, 李裕瑞, 等.

黄土丘陵沟壑区饲料油菜种植试验及其产业化前景: 以延安治沟造地典型项目区为例

. 自然资源学报, 2017, 32(12): 2065-2074.

[本文引用: 1]     

[Liu Yansui, Chen Zongfeng, Li Yurui, et al.

The planting technology and industrial development prospects of forage rape in the loess hilly area: A case study of newly-increased cultivated land through gully land consolidation in Yan'an, Shaanxi province

. Journal of Natural Resources, 2017, 32(12): 2065-2074.]

[本文引用: 1]     

[46] 郑子敬.

土地政策支持脱贫攻坚的阜平样本

. 中国国土资源经济, 2016, (8): 15-18.

[本文引用: 1]     

[Zheng Zijing.

Poverty alleviation by land policy in Fuping

. Natural Resource Economics of China, 2016, (8): 15-18.]

[本文引用: 1]     

[47] 王小云, 陈猛超, 刘子千.

城乡建设用地增减挂钩建设条件与投资效益分析: 以阜平县楼房村为例

. 农村经济与科技, 2017, 28(9): 12-14.

[本文引用: 1]     

[Wang Xiaoyun, Chen Mengchao, Liu Ziqian.

Analysis of the prerequisites and investment efficiency for the "Decrease the rural construction lands to increase the urban construction lands" project: A case study of Loufang village in Fuping county

. Rural Economics and Technology, 2017, 28(9): 12-14.]

[本文引用: 1]     

[48] 戴旭宏.

精准扶贫:资产收益扶贫模式路径选择: 基于四川实践探索

. 农村经济, 2016, (11): 22-26.

[本文引用: 1]     

[Dai Xuhong.

A model of alleviating poverty by increasing the property profits in Sichuan

. Rural Economics, 2016, (11): 22-26.]

[本文引用: 1]     

[49] 张德霖.

加快释放扶贫用地政策新效能

. 中国土地, 2017, (11): 4-6.

[本文引用: 1]     

[Zhang Delin.

Promote poverty alleviation by reforming land use policy

. China Land, 2017, (11): 4-6.]

[本文引用: 1]     

[50] 刘新卫.

土地整治如何助力扶贫攻坚

. 中国土地, 2016, (4): 35-37.

[本文引用: 1]     

[Liu Xinwei.

How to use land consolidation to promote poverty alleviation

. China Land, 2016, (4): 35-37.]

[本文引用: 1]     

[51] 刘晞.

扶贫用地:从政策供给到制度建立

. 中国土地, 2017, (11): 9-11.

[本文引用: 1]     

[Liu Xi.

The land policy system and institution about poverty alleviation

. China Land, 2017, (11): 9-11.]

[本文引用: 1]     

[52] 刘新卫, 杨华珂.

贵州省土地整治促进脱贫攻坚的现状及发展建议

. 贵州农业科学, 2017, 45(5): 148-151.

[本文引用: 1]     

[Liu Xinwei, Yang Huake.

Status quo and development proposals of land consolidation promoting poverty alleviation in Guizhou province

. Guizhou Agricultural Sciences, 2017, 45(5): 148-151.]

[本文引用: 1]     

[53] 高向军, 彭爱华, 彭志宏, 等.

农村土地综合整治存在的问题及对策

. 中国土地科学, 2011, 25(3): 4-8.

[本文引用: 1]     

[Gao Xiangjun, Peng Aihua, Peng Zhihong, et al.

Problems and countermeasures of rural land integrated consolidation

. China Land Science, 2011, 25(3): 4-8.]

[本文引用: 1]     

[54] 邹伟, 胡莉, 林庶民, 等.

农村土地综合整治的内在驱动力分析

. 农业工程学报, 2013, 29(8): 224-231.

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

为充分发挥农村土地综合整治的积极作用，从理论上探究其与城乡统筹发展的关系，从历史角度对其进行定位，并进行理论升华。在对农村土地整治内涵剖析的基础上，从经济、社会、政治3个方面分析农村土地综合整治的内在驱动力，揭示了农村土地综合整治对社会经济的积极影响，进而对农村土地综合整治进行了理性思考，最后从规划管理、决策机制、产权制度、收益分配、主导主体和配套制度等方面提出相关的对策建议，该文为进一步推进农村土地综合整治提供了较好的理论支撑和实践参考。

[Zou Wei, Hu Li, Lin Shumin, et al.

Intrinsic driving forces of rural land comprehensive consolidation

. Transactions of Chinese Society of Agriculture Engineering, 2013, 29(8): 224-231.]

Magsci      [本文引用: 1]      摘要

为充分发挥农村土地综合整治的积极作用，从理论上探究其与城乡统筹发展的关系，从历史角度对其进行定位，并进行理论升华。在对农村土地整治内涵剖析的基础上，从经济、社会、政治3个方面分析农村土地综合整治的内在驱动力，揭示了农村土地综合整治对社会经济的积极影响，进而对农村土地综合整治进行了理性思考，最后从规划管理、决策机制、产权制度、收益分配、主导主体和配套制度等方面提出相关的对策建议，该文为进一步推进农村土地综合整治提供了较好的理论支撑和实践参考。

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